生态环境侵害赔偿制度改造阶段性目标基础完成

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　　生态环境侵害赔偿制度改造的阶段性目标已基础完成，即义务明确、门路顺畅、技术标准、保障有力、赔偿到位、修复有效已基础实现。迄今，改造试行以来全国办理的生态环境侵害赔偿案件总数已达3.22万件，且逐年增添，年平均增长率为150%。

　　作为中央一项主要的改造措施，生态环境侵害赔偿制度改造已走过8年的历程。

　　据统计，迄今，上述改造试行以来全国办理的生态环境侵害赔偿案件总数已达3.22万件，且逐年增添，年平均增长率为150%。

　　从违法者到建设者

　　江苏省昆山市的玉湖公园，一泓碧波清澈见底与苍穹相接，与林木相衔，时有白鹭翩飞、野鸭戏水，人们常在此跑步、骑行、观鸟，在美景中休闲放松。

　　玉湖公园是市民们日常生活中享有的“生态福利”，也是昆山首个低碳主题公园，及昆山首个生态文明教育基地所在之处。在该基地建设中，有着昆山某纸塑公司缴纳的生态环境侵害赔偿金的贡献，重要用于周边环境整治、绿化种植、宣扬教育展现以及光伏车棚+储能+充电桩一体化项目建设。

　　从曾经的损坏生态环境的违法者，改变为该基地的建设者，昆山某纸塑公司阅历了什么？2020年6月17日，昆山高新区安环局接到群众反应，环庆路污水泵站产生故障。经排查，恒盛路与瑞科路交叉口多处窨井内发现相似油状物资，且刺激性气息显明。经鉴定，该油状物资为废有机溶剂，属于《国度危险废物名录》规定的HW06中900-403-06类危险废物。

　　经核实，2017年1月至2020年6月，昆山某纸塑公司主管及相干负责人员将生产进程中发生的废有机溶剂共计253.26吨，以每桶300元至700元不等的价钱，交由无回收、运输、处理危险废物质质的蔡某(后被判处有期徒刑三年六个月，并处分金人民币十万元)，非法倾倒至昆山高新区恒盛路、瑞科路路口邻近的雨水、污水窨井内。经鉴定评估，生态环境侵害赔偿金额共计525.45万元(包括应急处理费用、生态环境侵害费用和事务性费用)。

　　昆山生态环境局、昆山市人民检察院、昆山高新区等相干部门与该公司多次协商，该公司提出以货币赔偿形式实行生态环境侵害赔偿义务。2020年8月5日，该公司自动缴纳600万元赔偿保证金。2021年7月5日，经公开听证，该公司签订《监管意见书》，自愿承担环境污染和生态损坏义务，以缴纳生态环境侵害赔偿金的方法，开展环境应急处理和替代修复；该公司许诺，将积极配合相干部门开展生态环境侵害赔偿商量工作。

　　2023年7月12日，该公司正式与昆山市人民政府签订《生态环境侵害赔偿协定》，在全额承担赔偿金的基本上，还自动自愿承担生态环境维护警示教育宣扬费用39.37万元。检察机关不再提起民事公益诉讼。

　　天津大学教授孙佑海对此评价称，该案是一起充足施展生态环境部门和司法机关合力，督促企业承担生态环境侵害赔偿义务的典型案例。生态环境等部门将生态环境侵害赔偿情形作为涉案企业承担法律义务的酌定裁量情节，依据侵害赔偿实际情形从轻处分，并将生态环境侵害赔偿与企业刑事合规审查等联合起来，增进企业进行环境合规整改，对有效改善当地生态环境施展了积极作用。

　　多地大力推动改造

　　相似的案例还有很多。

　　2021年4月，中央第四生态环境维护督察组督察发现，江西省吉安市某循环经济产业园内企业环境污染严峻，园区企业长期违法排污，周边群众反应强烈。除实施行政处分外，通过鉴定量化了生态环境侵害情形。后赔偿责任人批准赔偿3861.77万元，由3家企业分离承担1699.18万元、1699.18万元和463.41万元，可分批支付。

　　截至目前，3家企业共缴纳1621.77万元，已完成受污染耕地环境质量调查，对严厉管控类耕地采用休耕+生物治理举措，并分五期对500余亩耕地按季节轮种油葵、油菜(非食用作物)，对土壤中的重金属进行吸附。下一步将进一步实施受损沟渠沉积物修复、农用地安全运用修复等工程。

　　分期赔付，先行修复，在赵柯看来有非常好的借鉴意义：“容许赔偿责任人分批次实行业务，不仅保持了侵害赔偿的原则，而且统筹了赔偿责任人的长远发展，避免了将企业一棍子打死。因为一棍子打死以后，企业破产了，生态环境就没有人负责了，没有钱修复了。通过火批赔付的方法，实现了环境效益、经济效益和社会效益的统一。”

　　2021年12月，邯郸市某污水处置厂因运维不当，导致出水口主动在线监测数据(总氮)自2021年12月31日至2023年2月19日长时光超过规范限值。经评估，因超标排放造成的滏阳河地表水生态环境侵害数额为1044.90万元。

　　2023年7月1日，邯郸市生态环境局与该公司商量达成初步意见后，邀请邯郸市生态环境纠纷人民调停委员会参与，就生态环境侵害赔偿事宜公开听证，最终达成一致意见。2023年8月8日签署了生态环境侵害赔偿协定，商定生态环境侵害赔偿金100万元依照规定缴纳至生态环境侵害赔偿专户，其余944.90万元用于应急才能晋升及配套装备建设，以更好晋升污染防治和应急应对程度。后该公司缴纳了100万元赔偿金，并制订了总投资额1534万元的应急才能晋升及配套装备建设方案。

　　中国人民大学教授李艳芳觉得，该案由人民调停委员会居中举办听证程序，有助于充足听取赔偿权力人、赔偿责任人和其他听证加入人的合法诉求，对于充足公平保护环境公共好处具有非常典型的意义。另外，该案在生态环境侵害赔偿资金的应用上也具有必定的创新性。

　　不断完美制度系统

　　在丰盛的案例实践之外，制度系统也在不断完美中。

　　我国现行299部法律中，已有民法典、固体废物污染环境防治法、土壤污染防治法、长江维护法、黄河维护法、森林维护法等多部法律将生态环境侵害赔偿制度写入条文。另据统计，有22个省的处所性法规也写入了生态环境侵害赔偿制度。

　　经中央全面深化改造委员会审议通过，生态环境部结合最高人民法院等13家单位，宣布了《生态环境侵害赔偿管理规定》(以下简称《规定》)；生态环境部还初步构建了生态环境侵害鉴定评估的规范系统，研讨制定了10个技术文件；国度市场监视管理总局宣布了六项国度规范；还有三个规范已通过生态环境部常务会议审议，正在走规范宣布的程序。

　　最高人民法院、最高人民检察院、财政部、司法部等有关单位也印发了一些指点性文件，涉及案件审理、公益诉讼、资金管理、司法鉴定等一些具体方面。处所配套文件则接近460项。

　　赵柯弥补说，生态环境侵害赔偿的突出问题纳入中央生态环境维护督察范畴，生态环境维护侵害赔偿工作持续3年被纳入中央对于省级党委和政府的污染防治攻坚战成效考察，全部省份都将生态环境侵害赔偿纳入了处所的污染防治攻坚战考察，还有24个省纳入了省级生态环保督察的范畴。

　　同时，生态环境部印发了四批线索清单，共计线索3.2万条，交给处所核查办理。生态环境部还指点青海木里矿区的生态损坏案、宁夏美利纸业的污染案等一些重大案件的办理。

　　赵柯表现，下一步，生态环境部将全面贯彻落实《规定》，进一步严厉标准工作程序，完美各项配套制度，强化督导考察，压实处所党政的主体义务，继续开展案例实践，积极推进将改造结果纳入相干法律法规，推进生态环境侵害赔偿工作逐步实现法治化、标准化、科学化。